來源：《科技中國》
作者：由雷 尹志欣 朱姝 王宏廣
中美差距究竟有多大?
差距主要在哪?
中國能否趕上美國?
這些問題已經(jīng)成為國內(nèi)外廣泛討論的科學(xué)問題。
目前對中美差距的判斷大致有三種完全不同的觀點(diǎn)：
一類是樂觀派，認(rèn)為中國綜合國力將要超越美國，或者已經(jīng)超越美國;一些學(xué)者或機(jī)構(gòu)還拋出多種版本的“中國威脅論”，認(rèn)為中國威脅美國第一經(jīng)濟(jì)大國的地位。
第二類是悲觀派，主要觀點(diǎn)是“中國崩潰論”，一方面承認(rèn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，另一方面否認(rèn)中國經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制、否定中國文化與社會(huì)制度。
第三類是客觀派，認(rèn)為中美差距的本質(zhì)是最大的發(fā)展中國家與最大的發(fā)達(dá)國家之間的差距。
作者們從經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、醫(yī)療、國防等6個(gè)方面，運(yùn)用了40項(xiàng)指標(biāo)對中美差距進(jìn)行了定量分析，其中，美國處于領(lǐng)先的指標(biāo)有28個(gè)，即約70%的指標(biāo)領(lǐng)先于我國。我國只有部分指標(biāo)具有相對優(yōu)勢，我國領(lǐng)先的主要是數(shù)量指標(biāo)。
01
中美綜合國力差距的本質(zhì)還是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的差距
我國綜合國力許多指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國，但在很多領(lǐng)域也進(jìn)步迅速，令美國倍感壓力。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到中美綜合國力之間仍然存在巨大差距，有些差距中短期內(nèi)是難以超越的。一些學(xué)者認(rèn)為我國科技、教育、文化、軍事、經(jīng)濟(jì)、國防實(shí)力等六個(gè)方面已經(jīng)全面超越美國是缺乏數(shù)字支撐的，容易誤導(dǎo)公眾。還有一些觀點(diǎn)認(rèn)為中國永遠(yuǎn)無法超越美國，甚至認(rèn)為100年也無法超越美國更是缺乏科學(xué)依據(jù)與數(shù)據(jù)支撐。
1. 人口：我國是美國的4.3倍
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、美國經(jīng)濟(jì)局的數(shù)據(jù)，2017年我國總?cè)丝跒?3.9億，美國為3.2億，中國國土面積、人口數(shù)量分別為美國的1.05倍和4.3倍，美國城市化率比我國高24.5%，失業(yè)率比我國高0.3%，男女比例相差8.2個(gè)百分點(diǎn)，老齡化率比中國高2.6%?！ ?/p>
2. 人均耕地：美國是我國的7倍
2016年美國可耕地面積為19745萬公頃，占世界耕地總面積(150151萬公頃)的13.15%，是世界上耕地面積最大的國家，人均耕地面積為0.7公頃?！?017中國土地礦產(chǎn)海洋資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2016年末，我國耕地面積為13492.1萬公頃(20.24億畝)，人均0.1公頃，美國人均耕地面積是我國的7倍?！ ?/p>
3. 建交國家：美國比我國多19個(gè)
2017年世界上除朝鮮、伊朗、不丹、蘇丹和索馬里等5個(gè)國家外，其他國家均與美國建交，而與我國建交的國家有171個(gè)，與美國建交的國家比中國多19個(gè)?！?/p>
4. 人均收入：美國是我國的15倍
2017年全國居民人均可支配收入為25974元，實(shí)際增長7.3%，其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別實(shí)際增長6.5%和7.3%，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)8年快于城鎮(zhèn)居民。美國人均收入約為5.7萬美元，折合為38.2萬元，美國人均收入是中國的15倍。
5. 人均最終消費(fèi)支出：美國是我國的15倍
據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，按照2010年不變價(jià)美元計(jì)算，1990年以來，美國的人均居民最終消費(fèi)支出從23100.4美元上升至2015年的35525.7美元，增長了0.5倍;而同期中國人均居民最終消費(fèi)支出從205.8美元上升至2401.7美元，增長了10.7倍，但是僅為美國的6.8%?！ ?/p>
6. 居民儲(chǔ)蓄率：我國是美國的2.5倍
自20世紀(jì)70年代至今，我國居民儲(chǔ)蓄率始終保持世界前列，但自2010年以來，我國居民儲(chǔ)蓄率持續(xù)下降，從2010年的16%下降到2017年的7.7%，而美國商務(wù)部公布2017年其居民儲(chǔ)蓄率約為3.1%，可見我國居民儲(chǔ)蓄率是美國的2.5倍?！ ?/p>
7. 人均住房：美國是我國的2.2倍
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年全國居民人均住房建筑面積為40.8平方米，而美國人均住房面積為90.2平方米?！ ?/p>
8. 人均預(yù)期壽命：美國比我國多2.5歲
自1981年以來，隨著醫(yī)療水平的提高和保障措施的完善，我國平均預(yù)期壽命已經(jīng)增長了8.6歲。2017年我國人均預(yù)期壽命為76.5歲，同年美國人均預(yù)期壽命為79歲，美國人均預(yù)期壽命比中國多2.5歲?！ ?/p>
9. 人均醫(yī)療支出：美國是我國的22倍
從世界銀行數(shù)據(jù)來看，我國人均醫(yī)療衛(wèi)生支出遠(yuǎn)低于美國，2016年為425.6美元，而同期美國人均醫(yī)療衛(wèi)生支出達(dá)到9535.9美元，是我國的22倍。造成中美醫(yī)療支出巨大差距的一個(gè)重要原因是美國商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，而我國商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)尚處于起步階段。
10. 恩格爾系數(shù)：我國是美國的3.5倍
《2017年中國居民消費(fèi)發(fā)展報(bào)告》顯示，2017年全國居民恩格爾系數(shù)為29.39%，首次處在低于30%的水平。美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局公布，2016年美國恩格爾系數(shù)為8.3%，中國約是美國的3.5倍?！ ?/p>
11. 人均能耗：美國是我國的3.3倍
根據(jù)世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2015年美國一次能源消費(fèi)量達(dá)到2275.9百萬噸油當(dāng)量，我國為3005.9百萬噸油當(dāng)量，美國人均能源消耗為7248.1石油當(dāng)量，我國是2178.2石油當(dāng)量，人均能源消耗美國是我國的3.3倍?！?/p>
12. 博物館和圖書館：美國是我國的5.4倍
資料顯示，美國現(xiàn)有16700座博物館，公共圖書館數(shù)量達(dá)到16968座，平均不到1.8萬人就有一座博物館和公共圖書館。我國的博物館和圖書館約為6200座，美國博物館和圖書館數(shù)是中國的5.4倍?！ ?/p>
13. 軍費(fèi)開支：美國是我國的4倍
2017年中國軍費(fèi)開支為1505億美元，居世界第二位，美國為6208億美元，居世界首位，是中國的4.12倍。
02
我國經(jīng)濟(jì)總量有望超越美國，但人均量僅居世界70位
我國GDP總量已居世界第2位，但是2017年美國人均GDP仍是中國的6.8倍。若我國GDP增速以6.9%的速度保持持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)總量將在12年左右，即2029年超越美國。我國人均GDP于1995年才開始真正意義上的快速提高，曾經(jīng)排名負(fù)增長為常態(tài)，2008—2017年，我國人均GDP從世界第111名提高到第70名。而人均GDP是真正反映一個(gè)國家或地區(qū)是否發(fā)達(dá)的重要指標(biāo)，作為發(fā)展中國家，我國要邁入發(fā)達(dá)國家行列仍需一段時(shí)間。
14. GDP總量：我國是美國的63%
根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局和國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2017年美國GDP為19.39萬億美元，我國GDP為12.25萬億美元，我國GDP是美國的63.2%?！ ?/p>
15. GDP增速：我國是美國的3倍
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年我國GDP比上年增長6.9%，同年，美國GDP增速為2.3%，我國是美國的3倍?！ ?/p>
16. 勞動(dòng)生產(chǎn)率：美國約是我國的12倍
世界勞工組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，21世紀(jì)以來，我國的勞動(dòng)生產(chǎn)率從2000年的2023美元躍升至8253美元，而美國的勞動(dòng)增長率2000年就已達(dá)到81316美元，2017年已突破10萬元大關(guān)，為101101美元，美國勞動(dòng)生產(chǎn)率約為我國的12倍?！ ?/p>
17. 三產(chǎn)占比：中美相差30個(gè)百分點(diǎn)
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年我國三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為8%、40%、52%，按照美國國家經(jīng)濟(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，美國三次產(chǎn)業(yè)占GDP比為1%、17%、82%?！ ?/p>
18. 人均GDP：美國是我國的 6.8倍
根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2017年我國人均GDP為8836美元，美國人均GDP為60014.9美元，美國人均GDP為我國的6.8倍，我國人均GDP在世界排名中僅列第70位?！ ?/p>
19. 國債：美國聯(lián)邦政府債務(wù)是我國的4倍
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2018年3月為止，美國的債務(wù)總額已達(dá)20萬億美元，占全球債務(wù)總額的31.8%。其中，美國的債務(wù)占GDP的比重達(dá)到了107.1%，我國政府債務(wù)排名第三，總額為4.97萬億美元?！?/p>
20. 一產(chǎn)增加值：我國是美國的5.4倍
按照國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2016年第一產(chǎn)業(yè)增加值63671億元，比上年增長了3.3%，占GDP比重為8.6%。按照美國經(jīng)濟(jì)分析局公布的數(shù)據(jù)，2016年美國第一產(chǎn)業(yè)增加值為1776億美元，占GDP的0.95%。
21. 二產(chǎn)增加值：我國是美國的1.4倍
按照國家統(tǒng)計(jì)局、美國經(jīng)濟(jì)分析局的數(shù)據(jù)，2016年我國第二產(chǎn)業(yè)增加值為44884.2億美元，是美國32361億美元的1.4倍，比2012年提高了0.3倍?！ ?/p>
22. 三產(chǎn)增加值：我國僅為美國的38%
2016年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值為58215.3億美元，美國是152108億美元，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值是美國的38%。
23. 新興產(chǎn)業(yè)：美國技術(shù)強(qiáng)、我國規(guī)模大
中美重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)中近半數(shù)相近，例如生物醫(yī)藥、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等4個(gè)產(chǎn)業(yè)均是中美重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。
24. 國際貿(mào)易：我國對美國貿(mào)易順差2758億美元
中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年我國對美國的貨物貿(mào)易順差為2758億美元，而美國商務(wù)部公布2017年對華貨物貿(mào)易逆差為3752億美元，雙方數(shù)據(jù)相差994億美元。按中方公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，貿(mào)易逆差被夸大了36%。而根據(jù)中美聯(lián)合統(tǒng)計(jì)組的測算，美方統(tǒng)計(jì)的對華貿(mào)易逆差每年都明顯被高估20%，實(shí)際上只有2600多億美元。若考慮美國對中國600億美元的服務(wù)貿(mào)易順差，以及3000億美元美國公司中國分公司的在華銷售額等，中美貿(mào)易實(shí)際基本平衡。致使中美貿(mào)易不平衡也是美國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策造成的?！ ?/p>
25. 世界500強(qiáng)企業(yè)：美國比我國多6家
2018《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)排行數(shù)據(jù)顯示，我國上榜公司數(shù)量連續(xù)第11年增長，達(dá)到了120家，美國共126家企業(yè)上榜，美國企業(yè)比我國多6家?！ ?/p>
26. 營商環(huán)境：美國排名領(lǐng)先我國70位
世界銀行公布的《2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國營商環(huán)境世界排名第78名，美國排名第8名?！ ?/p>
27. 全球經(jīng)濟(jì)增量貢獻(xiàn)率：我國是美國的2倍
據(jù)國際貨幣基金組織測算，我國經(jīng)濟(jì)增量對全球經(jīng)濟(jì)增量的貢獻(xiàn)率已從2014年的27.8%增長到2016年的30%以上，居世界首位，而美國僅為15.3%，我國的貢獻(xiàn)率約是美國的2倍。
03
中美科技競爭數(shù)量指標(biāo)接近、質(zhì)量指標(biāo)差距明顯
在國內(nèi)外5類科技創(chuàng)新能力排名中，我國均落后于美國，并且差距十分明顯，短期內(nèi)不會(huì)超過美國。近些年來，我國高技術(shù)產(chǎn)品出口量和科技人才存量快速增長，2016年我國高技術(shù)產(chǎn)品出口額是美國的3.2倍，所以，以美國為代表的一些國家將我國的創(chuàng)新發(fā)展視為威脅，制定了多種阻礙我國企業(yè)對外投資和國際貿(mào)易的政策，例如美國于2017年對我國發(fā)起“301調(diào)查”，并宣稱將對從我國進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制我國企業(yè)對美投資并購，這些政策將會(huì)阻礙許多常規(guī)領(lǐng)域的貿(mào)易和投資?！ ?/p>
28. 論文:我國說美國多、美國說我國多
《中國科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)2017》顯示，2016年我國國內(nèi)科技論文49.4萬篇，國際科技論文(SCI)32.4萬篇、工程索引論文(EI)22.6萬篇、國際會(huì)議錄引文索引(CPCI-S)8.6萬篇。由于統(tǒng)計(jì)口徑不一致，據(jù)《美國國家自然科學(xué)基金會(huì)》的研究報(bào)告數(shù)據(jù)，2016年我國學(xué)者作為第一作者的論文為42.6萬篇，比我國統(tǒng)計(jì)的SCI論文數(shù)量高出近10.2萬篇，而美國人同期發(fā)表的學(xué)術(shù)論文為40.9萬篇?！ ?/p>
29. PCT專利：美國是我國的1.2倍
WIPO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國PCT專利申請保持較快速度增長。雖然我國專利申請量與授權(quán)量均居世界第一位，但是國際專利申請數(shù)量明顯不足。我國PCT專利申請量從2012年的1.8萬多件增加到2017年的4.8萬多件，年均增速21.3%。截至2017年5月，美國的PCT專利申請量全球占比為24.62%，中國為20.27%?！ ?/p>
30. 諾貝爾獎(jiǎng)得主：美國比我國多343人
截至2017年，全球諾貝爾獎(jiǎng)獲得者共861人，其中美國為345人，我國大陸僅2人，數(shù)量僅為美國的0.58%?！ ?/p>
31. R&D經(jīng)費(fèi)：美國是我國的2.2倍
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、美國經(jīng)濟(jì)分析局的數(shù)據(jù)，2016年我國全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)為2285.5億美元，美國全社會(huì)研發(fā)投入為5062.6億美元，我國僅次于美國居世界第二位，但美國全社會(huì)研發(fā)投入是我國的2.2倍。
32. 研發(fā)重點(diǎn)：美國重生物、我國重信息
2005至2014年，美國衛(wèi)生部的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占聯(lián)邦民用研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重一直保持在50%以上，另從美國發(fā)布《國家創(chuàng)新報(bào)告》《先進(jìn)制造業(yè)國家計(jì)劃》《生物經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》《可信網(wǎng)絡(luò)空間》等國家科技發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告分析，美國研發(fā)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)是健康、科學(xué)和太空等領(lǐng)域。2016年，美國生物與醫(yī)學(xué)論文占自然科學(xué)論文的比重為61.6%，居全球第4位，而我國該數(shù)據(jù)為39.2%，居全球第37位?？梢姡绹萍及l(fā)展方向重生物，中國重信息?！?/p>
33. 創(chuàng)新指數(shù)：美國比我國高16位
全球五大評(píng)估機(jī)構(gòu)(中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、瑞士洛桑學(xué)院、世界經(jīng)濟(jì)論壇、彭博社)對我國科技創(chuàng)新指數(shù)評(píng)價(jià)在13～27位之間，美國科技創(chuàng)新能力的排位則在前4位，我國創(chuàng)新指數(shù)比美國相差9～23位。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院公布2017年我國的國家創(chuàng)新能力排名為第17位，美國排名第1位，中美相差16位?！ ?/p>
34. 高科技產(chǎn)品出口：我國是美國的3.2倍
2016年我國高技術(shù)產(chǎn)品出口額為4960億美元，美國為1530億美元，我國是美國的3.2倍，高技術(shù)出口占制成品出口的比重我國為25%，美國為20%。中美高科技產(chǎn)品出口差距的一個(gè)重要原因是美國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策造成的，美國注重設(shè)計(jì)研發(fā)與銷售，而把生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國及其他國家。此外，從2016年中國對美國出口企業(yè)百強(qiáng)榜可以看出，中國的出口結(jié)構(gòu)比例為外資企業(yè)占70%，大陸企業(yè)僅占30%?！ ?/p>
35. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)口：美國是我國的1.7倍
2017年知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)口費(fèi)用排名中，我國僅次于美國排名第4位，愛爾蘭排名第1。我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)口費(fèi)用為286.6億美元，美國為483.5億美元，其中，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)口費(fèi)用中，72.6%是來自于制造業(yè)，而其中很大比重又是來自于通信行業(yè)。
04
中美教育競爭力差距巨大、短期難以趕上
美國頂尖科學(xué)家數(shù)量是我國的近9倍，在人才方面，我國短期內(nèi)難以超越美國。首先兩國的人才培養(yǎng)理念和方式有較大不同，我國教育方式具有傳統(tǒng)、崇尚權(quán)威的特點(diǎn)，而美國的鼓勵(lì)式教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的獨(dú)立性和創(chuàng)造性。其次，在人才經(jīng)費(fèi)方面，美國人均教育經(jīng)費(fèi)是我國的8倍，提高教育經(jīng)費(fèi)也是未來我國提高人才水平的重要措施?！ ?/p>
36. 全球百強(qiáng)大學(xué)：美國是我國的8倍
2017年泰晤士高等教育發(fā)布了第14屆年度世界大學(xué)排名，從全球范圍來看，美國共41所大學(xué)進(jìn)入前100強(qiáng)，而我國僅有5所。分別為北京大學(xué)、清華大學(xué)、香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港中文大學(xué)?！ ?/p>
37. 人均教育經(jīng)費(fèi)：美國是我國的8倍
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年我國教育經(jīng)費(fèi)支出為36129.2億元，人口約13.75億，以此為基數(shù)計(jì)得我國政府人均教育支出2627.5元，按2015年平均匯率6.2元兌1美元計(jì)，折合約423.8美元，而同年美國人均教育經(jīng)費(fèi)約為3200美元，美國人均教育經(jīng)費(fèi)是中國的8倍。
38. 頂尖科學(xué)家：美國是我國的8.7倍
根據(jù)湯森路透公布的數(shù)據(jù)，2017年全球高被引人才共3532人次，其中美國1643人次，中國(含港澳臺(tái))為268人次，我國大陸地區(qū)189人次，美國頂尖人才數(shù)量是我國的6.1倍，是大陸地區(qū)的8.7倍?！ ?/p>
39. 接受留學(xué)生：美國是我國的5.2倍
《2017年門戶開放報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國是最受留學(xué)生青睞的國家，2017年全球留學(xué)生總數(shù)為460萬人，赴美留學(xué)人數(shù)超110萬，預(yù)計(jì)24%的國際留學(xué)生把美國選為留學(xué)目的國。而在華學(xué)歷人數(shù)僅為21萬人?！ ?/p>
40. 高校入學(xué)率：美國是我國的2倍
教育部發(fā)布的《2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2016年我國高等教育毛入學(xué)率已達(dá)42.7%，比2012年增長12.7%。2015年，美國的高等教育入學(xué)率為87%，是我國2倍。
延伸閱讀：中美科技實(shí)力對比：體制視角
來源：澤平宏觀
作者：恒大研究院任澤平 連一席 謝嘉琪
美國科技體制
美國之所以能不斷孕育偉大發(fā)明和偉大公司，科技體制發(fā)揮了重要作用。
早在美國立國之初，對科技與創(chuàng)新的鼓勵(lì)就融入了美利堅(jiān)的基因。1787年《美國憲法》規(guī)定：“通過保障作者和發(fā)明者對他們的作品和發(fā)現(xiàn)在一定時(shí)間內(nèi)的專有權(quán)利，來促進(jìn)科學(xué)和有用藝術(shù)的進(jìn)步。”
1945年，時(shí)任國家科學(xué)研究與開發(fā)辦公室主任的萬尼瓦爾·布什向杜魯門總統(tǒng)提交了著名報(bào)告《科學(xué)——沒有止境的前沿》，系統(tǒng)闡述了科學(xué)的重要性和科技管理的理念，并總結(jié)出三條歷史經(jīng)驗(yàn)：1）基礎(chǔ)研究是為實(shí)現(xiàn)國家特定目標(biāo)而進(jìn)行應(yīng)用研究和發(fā)展研究的基礎(chǔ)，最適宜開展基礎(chǔ)研究的是大學(xué)體制；2）政府可以通過與工業(yè)界和大學(xué)簽訂研究合同和提供資助的制度來支持科技；3）政府吸收科學(xué)家作為顧問和在政府中設(shè)置科學(xué)咨詢機(jī)構(gòu)，有助于總統(tǒng)和政府作出更準(zhǔn)確有效的科技決策。在布什報(bào)告的基礎(chǔ)上，承擔(dān)政府對基礎(chǔ)研究資助職責(zé)的美國國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）得以建立，美國現(xiàn)代科技體制開始逐漸形成。
經(jīng)過近80年的迭代與完善，美國已經(jīng)形成一套與政治體制相匹配的多元分散的科技體系。站在聯(lián)邦角度，多元分散最直接的體現(xiàn)在于科學(xué)政策制定的責(zé)任由行政部門和立法部門共同承擔(dān)。
其中政府負(fù)責(zé)制定科技預(yù)算、推進(jìn)相關(guān)政策、協(xié)調(diào)科技工作；國會(huì)負(fù)責(zé)審批科技預(yù)算、人員機(jī)構(gòu)的任命與設(shè)置，監(jiān)管和評(píng)估相關(guān)的聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)工作，并通過立法決定各項(xiàng)科技政策的框架。
行政層面，形成了“決策-執(zhí)行-研究”三層架構(gòu)，各層級(jí)主體眾多但分工明確。美國總統(tǒng)享有國家科技活動(dòng)的最高決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，總統(tǒng)行政辦公室下設(shè)白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室（OSTP）、國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSTC）、總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會(huì)（PCAST）和管理與預(yù)算辦公室（OMB）。
執(zhí)行層面，不同于大部分國家通過一個(gè)中央政府部門或科技部集中支持科學(xué)，多元化的科學(xué)資助體系是美國科技體制最大的特點(diǎn)。
眾多聯(lián)邦部門和獨(dú)立機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)資助科學(xué)研究、指導(dǎo)科技政策的責(zé)任，其中與科技關(guān)系最密切的聯(lián)邦部門包括國防部、衛(wèi)生與公共福利部、NASA、能源部、國家科學(xué)基金會(huì)和農(nóng)業(yè)部六大部門。不同聯(lián)邦部門與獨(dú)立機(jī)構(gòu)對應(yīng)不同的使命，例如NASA主要支持空間探索、DOD研究增強(qiáng)國家安全、NSF則支持更廣泛的基礎(chǔ)研究。但在某些交叉學(xué)科與前沿科研領(lǐng)域的資助上，多元化的體系會(huì)帶來重復(fù)工作，某些項(xiàng)目可能面臨多頭管理。美國的立法者認(rèn)為，不同機(jī)構(gòu)出于不同的使命，看待科學(xué)問題的視角也會(huì)略有不同，這樣把資助研究作為實(shí)現(xiàn)更廣泛使命的一個(gè)要素，這種資助體系更有生命力，往往會(huì)產(chǎn)生意想不到的“溢出效應(yīng)”。因此這套多元化的科學(xué)資助體系得以沿襲至今。
研究層面，聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)和非盈利科研機(jī)構(gòu)四類主體形成了有效的分工協(xié)作。
聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)由政府直接管理或采取合同方式管理，主要從事重要技術(shù)的應(yīng)用研究與部分基礎(chǔ)研究，如隸屬于能源部的橡樹嶺國家實(shí)驗(yàn)室，曾對負(fù)責(zé)原子彈研制的曼哈頓計(jì)劃作出了重要貢獻(xiàn)；大學(xué)以基礎(chǔ)研究為主，美國擁有世界上數(shù)量最多、水平最高的研究型大學(xué)，同時(shí)給予研究人員極大的自由度，包括鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化；企業(yè)側(cè)重于試驗(yàn)發(fā)展，大多以工業(yè)研究實(shí)驗(yàn)室為載體開發(fā)新技術(shù)與新產(chǎn)品，最知名的如美國貝爾實(shí)驗(yàn)室，發(fā)明了晶體管并開創(chuàng)了信息時(shí)代；其他非盈利機(jī)構(gòu)主要包括地方政府或私人研究機(jī)構(gòu)，主要從事基礎(chǔ)研究與政策研究，對前三類主體形成補(bǔ)充。
立法層面，國會(huì)最重要的職能在于監(jiān)督和立法。
監(jiān)督方面，國會(huì)有兩類重要的職能機(jī)構(gòu)，一類是國會(huì)的“百科全書”，包括國會(huì)研究服務(wù)部（CRS）負(fù)責(zé)為國會(huì)提供廣泛的政策和議題分析，以及一些專門委員會(huì)如眾議院下設(shè)的科學(xué)、空間和技術(shù)委員會(huì)；另一類是國會(huì)的“偵探機(jī)構(gòu)”，如審計(jì)總署（GAO），負(fù)責(zé)調(diào)查和評(píng)估現(xiàn)有的政府政策及計(jì)劃項(xiàng)目、確保經(jīng)費(fèi)被高效正確地使用。
立法方面，美國非常注重科技成果的轉(zhuǎn)化與對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)支持，國會(huì)通過立法對從事科研工作的中小企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠、界定研究成果與發(fā)明專利的歸屬權(quán)，例如1980年制定的《專利與商標(biāo)法修正案》（又稱《拜赫-杜爾法案》），為聯(lián)邦所資助的研究而產(chǎn)生的商業(yè)化創(chuàng)新提供了一個(gè)統(tǒng)一的框架，允許大學(xué)和其他非盈利組織獲得這些發(fā)明的專利，并可以與公司合作、將他們推向市場。這個(gè)法案被普遍認(rèn)為提高了美國大學(xué)與工業(yè)界之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移水平。
中國科技體制
1978年鄧小平在全國科學(xué)大會(huì)開幕式講話中全面闡述了科學(xué)技術(shù)的重要性，鮮明提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”，標(biāo)志著中國科技體制的重大轉(zhuǎn)折，“科學(xué)的春天”正式到來。
2012年中共十八大明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，2015年我國開始科技體制改革，重點(diǎn)解決資源碎片化和戰(zhàn)略目標(biāo)不夠聚焦等問題。
改革主要分為兩方面。一方面是對科技計(jì)劃體制的改革。
改革前，40多個(gè)政府部門管理著90多個(gè)資助項(xiàng)目，存在著重復(fù)、分散、封閉的特點(diǎn)；改革后，中央深改組領(lǐng)導(dǎo)、科技部牽頭，財(cái)政部、發(fā)改委、工信部、教育部等部門參與形成科技計(jì)劃管理部際聯(lián)席會(huì)議制度，并將資助項(xiàng)目合并成國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項(xiàng)等5大類科技計(jì)劃，由不同部門代表組成的部際會(huì)議來共同討論決定資助項(xiàng)目的優(yōu)先級(jí)和資金分配。改革前，政府部門既有權(quán)分配研究資金，也負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理、資金用途監(jiān)督與評(píng)估；改革后，政府部門不再介入研究項(xiàng)目的管理工作，這部分工作將外包給專業(yè)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)之間通過競爭來獲得政府部門的服務(wù)合同。
另一方面，頂層設(shè)計(jì)與立法工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
近年來，國家陸續(xù)發(fā)布《深化科技體制改革實(shí)施方案》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等系列政策文件，提出了一系列戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)施方案。2015年全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修正案，降低了大學(xué)所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及銷售過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化、鼓勵(lì)研發(fā)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造了制度環(huán)境。
與美國科技體制相比，中國科技體制主要有四點(diǎn)不同：
1）中國科技體制下權(quán)力高度集中，政府以自上而下的方式制定政策、目標(biāo)與戰(zhàn)略；美國科技體制權(quán)力更為分散，行政部門與立法部門均負(fù)有責(zé)任，甚至司法部門也可以通過司法解釋對科技領(lǐng)域造成影響。這是由中美政治體制差異決定的。
2）美國的聯(lián)邦資助體系更加多元分散，中國在科技體制改革后通過部際聯(lián)席會(huì)議制度對項(xiàng)目進(jìn)行集中資助。美國目前處于全球科技探索的前沿，更需要對科研項(xiàng)目與方向給予更多自由度，雖然可能造成重復(fù)浪費(fèi)，但美國的立法者更注重研究的“溢出效應(yīng)”，而且這套體系在歷史上也確實(shí)取得了許多成功的案例，如促成了互聯(lián)網(wǎng)、GPS的發(fā)明。中國目前仍處于加速追趕的階段，集中資源和力量對特定領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)更有效率，也更符合當(dāng)下國情。
3）美國非常重視立法工作和對專利的保護(hù)，中國近年來也意識(shí)到制度環(huán)境的重要性，但相關(guān)法律制度、專利制度仍需長時(shí)間的迭代和完善。美國對科學(xué)和創(chuàng)新的鼓勵(lì)在立國之初就被寫入憲法，1980年的《拜杜法案》允許大學(xué)和其他非盈利組織獲得政府資助項(xiàng)目的發(fā)明專利，對科研成果的轉(zhuǎn)化起了非常大的作用。其中一個(gè)著名的例子就是拉里·佩奇在斯坦福大學(xué)就讀期間曾經(jīng)獲得國家科學(xué)基金會(huì)數(shù)字圖書館計(jì)劃（DLI）的資助并開發(fā)了PageRank算法，最終憑借這一算法創(chuàng)立了谷歌。而國內(nèi)前幾年的“褚健案”，作為浙大副校長的褚健創(chuàng)立了國內(nèi)自動(dòng)化領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)中控科技，卻因涉嫌“貪污、挪用公款”等罪名被判處三年有期徒刑。在學(xué)習(xí)如何建立更合理、更完善的法律與專利制度方面，我國任重道遠(yuǎn)。
4）相比中國科技體制，美國科技體制更注重預(yù)算、項(xiàng)目競爭和評(píng)估。行政部門設(shè)有管理與預(yù)算辦公室（OMB），項(xiàng)目管理方面大多采用有組織的和競爭性的同行評(píng)議程序來授予研究經(jīng)費(fèi)，即基于申請書的價(jià)值（merit）授予資金，由相關(guān)領(lǐng)域的專家評(píng)估決定，以確保質(zhì)量最高、最有前景的研究得到聯(lián)邦支持。在立法部門，審計(jì)總署還會(huì)對聯(lián)邦部門的政策和項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)督，確保資金使用的高效、正確。相比來說，中國目前在預(yù)算分配時(shí)主要依靠中央機(jī)構(gòu)的集中決策，部委之間、項(xiàng)目之間的競爭性不足；對科研項(xiàng)目的評(píng)估則主要依賴科技部下屬的國家科技評(píng)估中心，主體相對單一。
總結(jié)和建議
總體來看，當(dāng)前全球科技實(shí)力版圖中美國仍牢牢占據(jù)榜首，中國在過去幾十年中科技實(shí)力大大增強(qiáng)，
在研發(fā)投入、科技領(lǐng)域研究人員數(shù)量、論文發(fā)表數(shù)量、專利授權(quán)量、新經(jīng)濟(jì)活躍程度等方面，中國已經(jīng)超越日本、德國，目前處于世界第一或僅次于美國。
但在科技活動(dòng)的投入與產(chǎn)出質(zhì)量上，研發(fā)強(qiáng)度、千人勞動(dòng)人中研究人員占比、高引用率論文、專利授權(quán)率等方面，中國離發(fā)達(dá)國家差距較大，距離科技“強(qiáng)”國任重道遠(yuǎn)。
在以信息技術(shù)與航空航天技術(shù)為代表的尖端技術(shù)領(lǐng)域，我國也確實(shí)在某些領(lǐng)域取得了一定的突破，實(shí)現(xiàn)了從無到有，甚至在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定上也掌握了一定的話語權(quán)，例如華為海思近年來在集成電路設(shè)計(jì)領(lǐng)域進(jìn)入全球前十，在5G標(biāo)準(zhǔn)的制定上影響力也越來越大。
但是必須意識(shí)到，我國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的突破范圍仍然具有局限性，大多還在“點(diǎn)”突破的范疇而沒有形成全面的攻勢，核心半導(dǎo)體設(shè)備、材料、制造工藝仍與國際先進(jìn)水平有著巨大差距。
主要原因在于核心技術(shù)需要長時(shí)間的研發(fā)、嘗試與積累，需要十年如一日的科學(xué)精神與工匠精神，絕非一朝一夕、亦無捷徑可走。
而我國的工業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，在研發(fā)方面的投入相比美國遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，缺少高端人才，這些因素都對核心技術(shù)的研發(fā)積累形成了肘制。
在科技體制方面，美國已經(jīng)形成了一套行政與立法部門共同承擔(dān)科技政策制定責(zé)任、聯(lián)邦部門以使命為導(dǎo)向進(jìn)行分散的項(xiàng)目資助、多元化的科研主體通過競爭申請項(xiàng)目、產(chǎn)學(xué)研一體化生態(tài)的科技體系，尤其注重培養(yǎng)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化等方面的法律和制度環(huán)境。
相比來說，中國科技體制下權(quán)力更加集中，在執(zhí)行方面更有效率，但在立法、專利制度、預(yù)算分配、項(xiàng)目管理評(píng)估、產(chǎn)學(xué)研合作等方面的工作都仍有較大的改善空間。
建議：
1、加大科技體制、教育體制改革力度，進(jìn)一步營造良好的政策環(huán)境與制度環(huán)境。中國目前的科技體制權(quán)力更加集中，在政策制定方面應(yīng)充分咨詢科技界相關(guān)人士，形成良性互動(dòng)。在經(jīng)費(fèi)分配和科研項(xiàng)目管理方面可以借鑒美國的“同行評(píng)價(jià)”模式，加強(qiáng)對項(xiàng)目的內(nèi)部競爭、事前篩選和事后評(píng)估，確保經(jīng)費(fèi)得到高效利用。進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，注重對專利的保護(hù)、對中小初創(chuàng)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等政策支持。
2、建立多層次、多元化的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作體系，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。集中優(yōu)勢資源打造一批國際一流的大學(xué)，加強(qiáng)師資的引進(jìn)與建設(shè)，同時(shí)豐富對科研成果的評(píng)價(jià)體系，除了科研論文的發(fā)表也應(yīng)適當(dāng)參考技術(shù)轉(zhuǎn)化的實(shí)際成果。學(xué)習(xí)斯坦福大學(xué)技術(shù)授權(quán)辦公室的成功模式，完善對內(nèi)對外的技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，并鼓勵(lì)大學(xué)與企業(yè)開展多層次的合作模式，給予大學(xué)教職人員在創(chuàng)業(yè)、兼職、咨詢方面更大的自主權(quán)，給學(xué)生創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)和交流環(huán)境，形成良好的創(chuàng)新氛圍。
3、運(yùn)用合理的產(chǎn)業(yè)政策和政府采購，加大對關(guān)鍵技術(shù)的重視和投入。美國20世紀(jì)60年代在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府采購集成電路的產(chǎn)品數(shù)量一度占到企業(yè)全部產(chǎn)量的37%-44%，這對創(chuàng)新企業(yè)、中小企業(yè)帶來巨大的幫助。在80年代后期半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)面臨日本挑戰(zhàn)時(shí)，美國由國防科學(xué)委員會(huì)和美國半導(dǎo)體協(xié)會(huì)共同牽頭建立半導(dǎo)體制造技術(shù)科研聯(lián)合體，由聯(lián)邦政府提供聯(lián)合體一半的經(jīng)費(fèi)，研究成果由政府和企業(yè)共享，最終奪回半導(dǎo)體企業(yè)世界第一的位置。對于中國來說，應(yīng)該靈活運(yùn)用多種產(chǎn)業(yè)政策，如設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、加強(qiáng)政府采購等形式，對關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域尤其是中小創(chuàng)新企業(yè)加大研發(fā)投入與扶持。
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